Mantenimento gratuito delle guarnigioni, come funziona?

Ciao, ho iniziato una campagna con i romani più che altro per impratichirmi con il gioco (veramente bello) e ho notato con sorpresa che esiste il free upkeep che invece in Bellum Crucis era stato eliminato. Non mi sembra di aver trovato nulla in proposito nel manuale, volevo capire come funziona, ad esempio a Segesta ho un'unità di celti che non paga il mantenimento, mentre ad esempio la guardia cittadina lo paga, a Messene ho un'unità di lancieri (ora non ricordo il nome) che non paga e altre che pagano. Con che criterio viene scelta l'unità esente dal pagamento?
Grazie