se è come in med2 (molto probabile), penso che dipenda dal file:
rome total war\data\world\maps\base\descr_regions
qui trovi la lista delle regioni presenti sulla mappa, per ciascuna ci sono vari parametri, tra cui uno che regola la fertilità del territorio (e che quindi influenza la crescita demografica).
Ad esempio:
Venetia
Patavium
gauls
Veneti
13 198 117
slaves, glass, textiles, dogs, pigs, italy
5
14
quel 14 è la misura della fertilità, come vedrai ci sono alcune regioni mntagnose, desertiche o nordiche con valore molto più basso.
Riguardo all'ordine pubblico, esso viene influenzato dalla cultura di origine: Cordoba ti dà problemi perché di default è di cultura celtibera (spain), quindi in teoria governarla con cartaginesi o romani sarà più difficile.
Baetica
Corduba
spain
Iberians
17 13 198
gold, olive_oil, wine, slaves, dogs, pigs
5
13
Ciò non vuol dire che usando i celtiberi avrai vita facile... l'ordine pubblico dipende da molti fattori (popolazione, edifici, livello insediamento, governatore, ecc.ecc.) e bisogna considerarli tutti
p.s.
ricorda che le modifiche al descr_regions non hanno effetto su campagne già avviate: dovrai cominciarne una nuova. Inoltre dopo la modifica ricorda di eliminare il file map.rwm che trovi nella stessa cartella (si rigenererà automaticamente)